國家針對農(nóng)業(yè)行業(yè)企業(yè)出臺更多稅收優(yōu)惠政策，中國國務院總理李克強12月3日主持召開國務院常務會議，決定加大對農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。
會議認為，“三農(nóng)”工作始終是政府工作的重中之重，須臾不可松懈。要堅持按照定向調(diào)控的要求，通過改進財稅政策，增強金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的動力和能力，這對于強化糧食安全保障，提高農(nóng)民收入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有重要意義。
延續(xù)定向調(diào)控思路 加強金融惠農(nóng)力度
中國財政部財政科學研究所副所長白景明在接受中新網(wǎng)記者采訪表示，當天國務院的部署延續(xù)了本屆政府一貫的定向調(diào)控思路，利用財政政策攻堅經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、解決關鍵問題，“而‘三農(nóng)’問題對中國經(jīng)濟的重要性是不言而喻的?！?
事實上，“三農(nóng)”問題是中國歷屆政府關注的核心議題之一。而回顧即將過去的2014年，本屆政府在延續(xù)了既有的傳統(tǒng)之余，似乎亦在嘗試加強“金融財稅”等手段在服務“三農(nóng)”的過程中所起的作用。
在年初的全國“兩會”上，李克強在其任內(nèi)的首份政府工作報告中，列出2014年的“九大工作”，其中便包括了促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。李克強提出，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年再減少貧困人口1000萬人以上，向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。
隨后的4月份，李克強在多個場合強調(diào)了加強金融對“三農(nóng)”支持。4月16日，李克強在北京主持召開國務院常務會議，要求推進金融改革創(chuàng)新，加強金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，并確定了包括豐富農(nóng)村金融服務主體等六項措施；4月22日，國務院召開全國農(nóng)村金融服務經(jīng)驗交流電視電話會議，李克強作批示指出，要加強金融對“三農(nóng)”的支持，深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場，加大涉農(nóng)信貸投放和政策支持力度。
5月30日，李克強在北京主持召開國務院常務會議，部署五項措施以落實和加大金融對實體經(jīng)濟的支持；其中便包括加大“定向降準”措施力度，對發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場需求的實體經(jīng)濟貸款達到一定比例的銀行業(yè)金融機構(gòu)適當降低準備金率等惠農(nóng)措施。
6月，為落實國務院有關進一步有針對性地加強對“三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)”和小微企業(yè) 的支持等精神，中國央行宣布，2014年6月16日起，對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行下調(diào)人民幣存款準備金率0.5個百分點；以鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將資金更多地配置到“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟中需要支持的領域。
7月，中國銀監(jiān)會亦正式啟動對國內(nèi)商業(yè)銀行存貸比計算口徑的調(diào)整，將存貸比分子(貸款)扣除6項，包括支農(nóng)再貸款、支小再貸款所對應的貸款、“三農(nóng)”專項金融債所對應的涉農(nóng)貸款等；以增加銀行對這些領域提高信貸支持的積極性。
8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》，要求繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具組合。優(yōu)化基礎貨幣的投向，為棚戶區(qū)改造、鐵路、服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等重點領域和“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)提供有力支持。
9月，在天津2014年夏季達沃斯論壇開幕式上，李克強透露了今年后四個月的工作重點，其中便包括繼續(xù)用好和盤活財政金融增量與存量資金，進一步加大對實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務業(yè)。
對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山對中新網(wǎng)記者指出，相較十余年前，當下中國金融對于“三農(nóng)”的支持已經(jīng)有了很大飛躍。但是，農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋低、農(nóng)村金融服務供求不平衡、農(nóng)村金融市場競爭不充分的局面依然存在，城鄉(xiāng)金融服務差別明顯?！斑@已成為制約發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，亟待改善?！?
延續(xù)稅收優(yōu)惠至2016年底
為進一步緩解農(nóng)業(yè)貸款成本高、風險大和低收入農(nóng)戶貸款難的問題，3日的國務院常務會議決定，將以下兩項已經(jīng)執(zhí)行到期的政策延長至2016年12月31日：
一是對金融機構(gòu)不超過5萬元(人民幣，下同)的農(nóng)戶小額貸款利息收入免征營業(yè)稅，按90%計入企業(yè)所得稅應納稅所得額，調(diào)動金融機構(gòu)向農(nóng)戶貸款的積極性。
二是對保險公司開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務的保費收入，按90%計入企業(yè)所得稅應納稅所得額，擴大對農(nóng)戶的保險保障和服務。
同時，針對農(nóng)戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優(yōu)惠的農(nóng)戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農(nóng)村金融機構(gòu)保險業(yè)收入減按3%征收營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，延長至2016年底。讓惠農(nóng)政策持續(xù)發(fā)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。
公開資料顯示，本次國務院延長的兩項“三農(nóng)”貸款所得稅優(yōu)惠的政策，是財政部、國家稅務總局2009年下發(fā)的《關于農(nóng)村金融有關稅收政策的通知》的相關內(nèi)容，前述優(yōu)惠政策已于2013年12月31日到期。
在白景明看來，此次政府加大對農(nóng)村金融的稅收支持力度，對于農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極的作用。
對此，中國農(nóng)業(yè)大學金融系主任何廣文亦持相同意見。何廣文在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)戶貸款難是重要制約因素之一，由于涉農(nóng)貸款金額小、客戶分布的區(qū)域太廣、貸款客戶對金融知識理解普遍偏低，業(yè)務開展成本高，融資難、融資貴等問題已極大地困擾農(nóng)戶，此次國務院稅收減免為金融機構(gòu)降低貸款成本留下了空間，有利于激勵銀行更多地支持涉農(nóng)貸款。
據(jù)悉，按照稅收政策，金融機構(gòu)發(fā)放貸款所得利息收入，先要按照5%征收營業(yè)稅，剩余所得扣除成本后所得利潤還要征收所得稅。
何廣文指出，本次會議，一方面是延長優(yōu)惠政策期限，另一方面還將享受優(yōu)惠政策貸款的額度從5萬元提高到10萬元，則意味著擴大了鼓勵金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”的覆蓋面，亦滿足了農(nóng)戶日漸增長的融資需求。
針對保險方面的優(yōu)惠，杜曉山指出，農(nóng)業(yè)保險有利于增強農(nóng)戶的抗風險能力，近年來已收到官方的日漸重視。值得注意的是，盡管當前中國已成為僅次于美國的第二大農(nóng)業(yè)保險大國。不過，國內(nèi)農(nóng)險尚處在起步發(fā)展階段，保障水平低、保險產(chǎn)品層次單一、服務能力相對較弱，產(chǎn)品創(chuàng)新不足、經(jīng)營成本較高、風險管控難度大等問題，對農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
杜曉山指出，對保險機構(gòu)的減稅措施實際上就是在降低保險機構(gòu)的農(nóng)險經(jīng)營成本，增加其償付能力。一旦出現(xiàn)自然災害、農(nóng)產(chǎn)品市場波動等情況，保險機構(gòu)就能夠發(fā)揮更好的支持作用。
值得注意的是，國家稅務總局政策法規(guī)司負責人4月份曾透露，一般金融保險業(yè)營業(yè)稅稅率是5%，減按3%的稅率征收，相當于減征40%稅款，優(yōu)惠力度實際上較大。