為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕79號)要求，著力解決企業(yè)反映的簡易注銷適用范圍有限、公告時(shí)間過長、登記流程容錯(cuò)率低等問題。市場監(jiān)管總局決定在北京、天津?qū)氎鎱^(qū)、浙江杭州寧波、安徽蕪湖蚌埠、福建泉州、江西贛州九江、山東濟(jì)南日照、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(宜昌區(qū))、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南岳陽、廣東廣州南沙區(qū)、深圳珠海、東莞市新設(shè)市場。四川省成都市、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(川南港區(qū))、重慶市大足區(qū)、沙坪壩區(qū)、貴州省貴陽市、陜西省咸陽市開展試點(diǎn)，進(jìn)一步探索完善簡易注銷企業(yè)登記改革?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的試點(diǎn)原則
試點(diǎn)工作要兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高注銷登記效率，最大限度方便企業(yè)；宣傳企業(yè)簡易注銷登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，增強(qiáng)企業(yè)的可預(yù)見性；堅(jiān)持誠信推定、失信嚴(yán)懲，強(qiáng)化企業(yè)誠信義務(wù)和法律責(zé)任，防止企業(yè)惡意利用簡易注銷登記程序逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益，切實(shí)保障交易安全。
二、進(jìn)一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍
試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門要在原國家工商總局發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企字〔2016〕253號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)簡易注銷登記的申請范圍，對于未上市的股份有限公司和取得營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請注銷前無債權(quán)債務(wù)的各類公司符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，參照適用企業(yè)簡易注銷程序辦理。
未上市股份有限公司申請簡易注銷的，只需提交《申請書》 《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》 《全體發(fā)起人承諾書》和營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件。各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請簡易注銷登記只需提交企業(yè)蓋章的《申請書》-《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、《承諾書》和營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件。
三、進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間
試點(diǎn)地區(qū)在《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，將企業(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由45天(自然日)壓縮至20天(自然日)。公告期屆滿后30天(自然日)內(nèi)，企業(yè)應(yīng)向登記主管機(jī)關(guān)申請注銷登記。
試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，依托綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立專門的企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)區(qū)。企業(yè)可以自主選擇適用普通注銷程序或簡易注銷程序。通過推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門注銷的“信息共享、同步指導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一網(wǎng)”服務(wù)。企業(yè)可以“一網(wǎng)”了解各個(gè)環(huán)節(jié)的流程、進(jìn)度和結(jié)果，提升體驗(yàn)，提高注銷效率。
四、建立企業(yè)簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制
企業(yè)申請簡易注銷登記的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，不適用簡易注銷程序，如“被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”，
試點(diǎn)地區(qū)市場監(jiān)管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通合作。人民法院作出強(qiáng)制清算裁定或者宣告破產(chǎn)的，相關(guān)企業(yè)可以不經(jīng)過簡易注銷公告程序，向登記機(jī)關(guān)申請簡易注銷登記。企業(yè)提供虛假材料騙取注銷登記的，相關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用公司法若干問題的規(guī)定(二)》的相關(guān)規(guī)定，向人民法院申請維護(hù)自身合法權(quán)益。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)與司法部門的工作銜接
各省(區(qū)、市)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)工作，確保企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)的規(guī)范統(tǒng)一。試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確責(zé)任分工，注意加強(qiáng)與人民法院、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好銜接工作，確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)；根據(jù)《指導(dǎo)意見》和本通知的要求，研究制定改革試點(diǎn)實(shí)施方案。
方案，及時(shí)調(diào)整完善細(xì)化相關(guān)制度措施和工作流程;要依托信息技術(shù)，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應(yīng)功能，增加對辦事企業(yè)的提醒服務(wù)功能等;要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好試點(diǎn)政策解讀，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇注銷方式。各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2019年1月底前正式啟動(dòng)試點(diǎn)。在推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作中遇到的新情況、新問題，要注意收集匯總，及時(shí)上報(bào)市場監(jiān)管總局登記注冊局。
市場監(jiān)管總局
2018年12月3日