近日，國家工商總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，提出自2017年3月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施簡易企業(yè)注銷登記改革，方便市場主體退出。
《指導(dǎo)意見》規(guī)范簡易注銷行為，明確簡易注銷程序的適用范圍，充分尊重企業(yè)的自主權(quán)和自治權(quán)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“有限責(zé)任公司、非法人企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后尚未開業(yè)，申請注銷登記前沒有債權(quán)債務(wù)的，自行選擇適用一般注銷程序或者簡易注銷程序。同時(shí)，《對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開業(yè)、申請注銷登記前無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序?！吨笇?dǎo)意見》明確了幾種企業(yè)不適用簡易注銷程序的情形，如列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等。
《指導(dǎo)意見》簡化企業(yè)需要提交的申請材料。全體投資者作出的解散決議(決定)、清算組的成立、全體投資者確認(rèn)的清算報(bào)告合并簡化為《全體投資人承諾書》(見附件)，由全體投資者簽字，其中包括全體投資者解散、注銷企業(yè)、組織完成清算工作的決定。企業(yè)只需提交《申請書》 《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》 《全體投資人承諾書》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終止強(qiáng)制清算程序裁定書，破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終止破產(chǎn)程序裁定書)、營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件。不再提交清算報(bào)告、出資人決議、完稅證明、清算組備案證明、發(fā)布公告的報(bào)紙樣本等材料(《企業(yè)登記申請文件規(guī)范》、《企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)》已做相應(yīng)修改)。
《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步簡化了企業(yè)申請簡易注銷的登記程序，規(guī)定申請簡易注銷的企業(yè)首先通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄向社會(huì)公告相關(guān)信息，公告期為45天。同時(shí)，登記機(jī)關(guān)通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向同級稅務(wù)機(jī)關(guān)推送企業(yè)申請簡易注銷登記的相關(guān)信息。公告期滿后，企業(yè)可以向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請簡易注銷登記。登記主管機(jī)關(guān)收到申請后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對公告期內(nèi)未提出異議的企業(yè)作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。
政策原文：
國家工商行政管理總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見
工商注[2016]253號
為進(jìn)一步深化商事制度改革，完善市場主體退出機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國發(fā)〔2016〕30號)，自2017年3月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施簡易企業(yè)注銷改革?，F(xiàn)提出以下意見，推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革，便利市場主體退出：3360
一、繼續(xù)深化商事制度改革，充分認(rèn)識推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的重大意義。
深化商事制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革的重大舉措。自2014年3月1日起，注冊資本登記制度改革在全國全面實(shí)施。通過改革，把權(quán)利還給市場，還給市場主體，大大降低了企業(yè)設(shè)立的門檻，極大地激發(fā)了市場活力和社會(huì)投資熱情，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展
各地要充分認(rèn)識全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的重大意義，在堅(jiān)持“便捷高效、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)可控”基本原則的基礎(chǔ)上，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)施簡易注銷登記程序。要兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新登記方式，提高登記效率；公示企業(yè)簡易注銷登記的申請條件、登記程序、審查要求和審查期限，優(yōu)化登記流程；強(qiáng)化企業(yè)誠信義務(wù)和法律責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障交易安全，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
二、規(guī)范簡易注銷行為，為企業(yè)提供便捷高效的市場退出服務(wù)
(一)明確適用范圍，尊重企業(yè)自主權(quán)。
>貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)改革要求,充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán),對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)(以下稱未開業(yè))、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)(以下稱無債權(quán)債務(wù))的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。
企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡易注銷程序:涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的;曾被終止簡易注銷程序的;法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請辦理簡易注銷登記。
(二)簡化登記程序,提高登記效率。
企業(yè)申請簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門,涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務(wù)主管部門。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。公告期滿后,企業(yè)方可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡易注銷登記申請。
簡化企業(yè)需要提交的申請材料。將全體投資人作出解散的決議(決定)、成立清算組、經(jīng)其確認(rèn)的清算報(bào)告等文書合并簡化為全體投資人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內(nèi)容的《全體投資人承諾書》(見附件)。企業(yè)在申請簡易注銷登記時(shí)只需要提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體投資人承諾書》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可,不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料(企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年版)已相應(yīng)修訂)。
登記機(jī)關(guān)在收到申請后,應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查,也可利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查,對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請,書面(電子或其他方式)告知申請人不符合簡易注銷條件;對于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定;對于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。
(三)明晰各方責(zé)任,保護(hù)合法權(quán)利。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。《全體投資人承諾書》是實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。
對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三、加強(qiáng)組織保障,確保企業(yè)簡易注銷登記改革各項(xiàng)工作的有序開展
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,明確職責(zé)分工,注重加強(qiáng)與法院、檢察、人力資源和社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)等部門信息溝通,做好工作銜接,確保改革各項(xiàng)舉措的有序開展、落地生根。
(二)完善制度措施。
已經(jīng)開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)的地方,要做好改革舉措實(shí)施評估和跟蹤調(diào)查工作,在本指導(dǎo)意見框架下及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)制度措施和工作流程。尚未開展試點(diǎn)的地方,要認(rèn)真按照指導(dǎo)意見要求制定企業(yè)簡易注銷登記內(nèi)部工作制度和工作流程,編制企業(yè)簡易注銷登記告知單、辦事指南等材料。
(三)強(qiáng)化實(shí)施保障。
各地要依托現(xiàn)代信息技術(shù),及時(shí)改造升級企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件,增加企業(yè)簡易注銷登記和簡易注銷登記限制條件的自動(dòng)提示功能,完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應(yīng)功能,做好與有關(guān)部門的信息共享工作,切實(shí)強(qiáng)化實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、辦公設(shè)備、經(jīng)辦人員以及經(jīng)費(fèi)等保障工作。
(四)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
各地要有組織、有計(jì)劃、分步驟開展對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),幫助相關(guān)人員深入理解企業(yè)簡易注銷登記的意義,全面掌握有關(guān)改革具體規(guī)定、材料規(guī)范、內(nèi)部工作流程,熟練操作登記軟件,為改革的全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。
(五)注重宣傳引導(dǎo)。
各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介做好企業(yè)簡易注銷登記改革的宣傳解讀,提高政策知曉度和社會(huì)參與度。引導(dǎo)公眾全面了解自主選擇企業(yè)簡易注銷登記帶來的便利和對應(yīng)的責(zé)任,及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,努力營造全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
請各地按照《企業(yè)簡易注銷登記改革信息化技術(shù)方案》(隨后下發(fā))做好國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件的改造升級,確保2017年3月1日起全面執(zhí)行本指導(dǎo)意見。各地在實(shí)行企業(yè)簡易注銷登記改革中遇到的新情況、新問題,要注意收集匯總,及時(shí)上報(bào)總局企業(yè)注冊局。
工商總局
2016年12月26日